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明治政府が富国強兵の経済的基盤として推進した産業育成政策。富岡製糸場をはじめとする官営模範工場で海外技術を吸収し、鉄道・通信・鉱山などの基幹インフラを整備した。1880年の工場払下げ概則で民間移管が本格化し、後の財閥形成の母体となった。官主導から民間主導への移行モデル。